建国后，彭德怀准备学习苏联的一长制，裁撤政委，后来为何放弃？ 鸢飞九天2018原创2021-01-20 23:29 · 优质历史领域创作者
众所周知，新中国的缔造者——中国人民解放军部队中，拥有一套与美国等西方列强军队截然不同的制度，那就是政治委员制度。

解放军
在解放军的基层部队之中，连队除了有连长，还有指导员，营级除了有营长，也有教导员一职，而到了团以上级别，除了军事首长之外，还有与其同级别的政治委员，也就是我们熟知的政委。
政治委员制度正是我军坚持党指挥枪，且拥有高昂士气的关键，不过，许多人可能并不知道，这一套与西方国家截然不同的政治制度，其实并不是新中国的独创，而是学习自苏联红军。
从中国共产党成立以来，中国革命就深受苏联的影响，中国共产党领导的革命队伍自然也不例外。早在大革命期间，国共合作的北伐军就学习苏联红军的制度，建立了党代表和政治工作制度。
而事实也证明了这一制度的优越性，1926年广州国民政府誓师北伐后，北伐军势如破竹，以少胜多，迅速击败了拥有优势兵力的吴佩孚和孙传芳，饮马长江，取得了北伐战争的胜利。

北伐
然而，在蒋介石叛变革命后，北伐军中的党代表制度随即被取消。不过，这一优良传统还是被继承下来，随着土地革命的爆发，共产党建立工农红军后，红军队伍中继承并完善了政治委员和政治工作制度，而我军中的政委，也为中国革命的胜利作出了巨大的贡献。
因此，自创立中国工农红军拥有自己的武装力量以来，中国共产党领导下的革命队伍，一直实行着政治委员制度，政治委员制度也成为革命军队保持战斗力，夺取全国革命胜利的最有力保障。
然而，许多人可能并不知道，中国革命军队学习的对象——苏联红军之中，其实不是一直实行政治委员制度，经过三次恢复，三次取消之后，在1942年以后，苏联红军之中已经没有了政治委员，取而代之的则是一长制。
中国革命队伍学习的老师居然取消了政治工作制度，那么，在中国革命取得胜利，新中国成立之后，中国军队要不要再次学习苏联红军，也取消政治委员制度实行一长制呢？

解放军
对此，在新中国成立之后，中国人民解放军在苏联的帮助之下修订军事条令时，苏联军事顾问极力建立中国人民解放军也学习苏联，实行一长制。
1953年3月，苏联总顾问柯托夫就曾向主持军委工作的彭德怀元帅详细介绍了苏联建立一长制的历史过程和其优越性，并且强烈建议解放军也实行这一制度。
苏联刚刚成立的时候，为什么会在军队中实行政治委员制度？
原因很简单，十月革命胜利之后，当时，新生的苏维埃政权不但面临着国内大量白军和反革命势力的围剿，而且，欧洲列强们也集中兵力开始干涉苏联革命，革命形势极为严峻。
在这种情况之下，苏联必须拥有一支强大且忠诚的革命队伍，但是，此时的红军建设是一个新问题，就连理论都没有人提出过。

苏联内战
更为糟糕的是，1918年初时，新生的苏维埃政权只有数万人的自卫队和战斗队，不但人数很少，而且极度缺乏具有专业知识的军事指挥员。
但是，由于时间仓促，形势紧张，苏联红军既没有条件，也没有足够的时间去培养这样的专业人才。
在这种情况之下，列宁决定大胆吸收沙俄时代的旧军官，从而充分利用这些旧军官的专业军事知识。
当时，迅速扩军的苏联百万红军之中，有超过13万指挥人员来自沙俄时期的军队。但与此同时，这些旧军官毕竟不是革命党人，他们对于革命也没有多少忠诚可言。
因此，为了保证这些旧军队的军官和专家们执行布尔什维克的指令和命令，列宁随即在军队之中确立了政治委员制度。

列宁
列宁在全党选派优秀的波尔什维克党员，他们被派遣到苏联红军各级战斗单位中担任政治委员一职，职责就是监督并协同旧军事专家指挥作战、管理和教育部队。
政治委员是作为党和政府的全权代表被派往军队的，所以，苏维埃政权也赋予了政治委员广泛的权利。
当时在红军队伍中，如果一支部队中的军事指挥员与同级的政治委员发生争执，那么，政委拥有停止军事指挥员命令的权利，也就是最终决定权。
苏联红军最终能够剿灭国内叛乱、击败各路干涉的列强部队，用无可辩驳的事实证明了列宁所创立的政治委员制度的优越性。
正是靠着这些政治委员，苏联红军在保持忠诚的情况下越战越强，而苏联红军中吸纳的大量旧军事专家也很好地完成了任务，他们除了个别人叛变之外，绝大多数都可以都效忠于苏维埃政权。

苏联红军政委
也正是因为政治委员制度的巨大贡献，在苏联国内战争结束之后，列宁说道：“没有军事委员，我们就没有红军”。
然而，这一切在苏联巩固统治之后发生了变化，随着苏联本国对于国内的统治的稳固，尤其是培养的军事人才已经能够满足苏联军队的作战需求的情况下，苏联当局认为，政治委员已经不再适合苏联军队。
因此，在伏龙芝的主持之下，1925年3月2日，开始在苏联红军之中有步骤地实施一长制。到1928年时，苏联红军基本完成了向一长制的过渡。
然而，在1937年，由于苏联的肃反，斯大林恢复了政治委员制度。二战爆发之后，为了应对紧张的国际局势，1940年5月，苏联红军实行军衔制，并在8月12日恢复了一长制。

苏联红军
而随着苏德战争的爆发，1941年7月16日，苏联再次恢复政治委员制度。不过一年之后，1942年10月9日，苏联再次取消了政治委员制度，从此之后，一长制成为苏联的红军的稳定制度。
为什么苏联红军会在苏德战争最激烈的时刻取消政治委员制度，恢复一长制呢？
柯托夫以二战时期苏德战场为例，解释了原因：苏联红军在欧洲战场与德国军队作战时，战场之上战线宽，纵深大，一个战场往往聚集了上百万的军队。
这些军队不但拥有众多强大的战役集团军团、战术兵团，而且，从空中到地面，从海上到陆上，拥有一套庞大且繁杂的技术兵力兵器。

苏德战争
因此，要想在极为复杂、瞬息万变的广阔战场上令行禁止并取得战争的胜利，就必须要服从一个统一的指挥员的意志和决断。
而苏联军队中实行的一长制，十分符合这一要求。因此，苏联红军在苏德战场上，用无可辩驳的胜利证明了，一长制适合现代战争的需要。
柯托夫的这番话，对于彭德怀元帅产生了很大的影响。
当时，全中国正在掀起学习苏联的高潮，同时，又有苏联在二战时期实行一长制优越性的事实证明，再加上随着新中国的成立，解放军也势必会建立更加完善且复杂的技术专业兵种，因此，彭德怀开始考虑在中国人民解放军之中也实行一长制。

彭德怀
对于彭德怀准备在解放军之中实行一长制的想法，解放军总部机关之中，也有多位领导人是持赞成态度的。例如，军训部长肖克、军委办公厅主任肖向荣等人，都认为学习苏联实行一长制是解放军的建设方向。
因此，1953年，在审阅和修改《解放军内务条令送审稿》时，彭德怀表现出了准备实行一党制度的倾向，当时，彭德怀计划在连和营两级率先实行单一首长制。
而回到朝鲜战场之后，征询志愿军各级高级将领的意见之后，大家也基本达成了两种观点，一种是赞成彭德怀的想法，应该学习苏军实行一长制。
而另一种意见则是不赞成，他们认为我军实行的是党委集体领导下的军政双元首长制，这一制度在解放战争和朝鲜战争上都是很适应战争需要的，将来即使装备更加现代化，兵种更加复杂，这种双元首长制是否适合也犹未可知。

解放军
带着这样的两种想法，彭德怀回到国内之后，再次就是否实行一长制征询了担任总政治部部长罗荣桓的意见。
罗荣桓在部队之中得知由于可能实行一长制，全军政治工作干部思想动荡的情况后，他认为，这种动荡实际上削弱了政治工作，因此，他对彭德怀说：
现在有些同志认为政治工作制度过时了，政治委员作用不大了，要学习苏联搞一长制，如果那样做，从井冈山时期就搞起来的政治工作传统不就丢掉了吗？
罗荣桓的意见对于彭德怀触动很大，因此，在系统回顾中国革命的历程，经过反复的考虑之后，彭德怀最终决定，放弃学习苏联实行一长制的想法。

罗荣桓
解放军实行的政治委员制度，其实也经历了一个不断发展和完善的过程，并没有机械地学习苏联红军，更没有因此一成不变。
中国工农红军诞生以来，就学习了苏联红军的政治委员制度和政治工作制度，因此，在十年土地革命战争期间，中国工农红军中的政委同苏联红军的政委一样，也拥有最后决定权。
1930年，党中央颁布的《中国工农红军政治工作暂行条例草案》中明确规定，政治委员是苏维埃政权在红军中的政治代表和中国共产党在红军中的全权代表，因此，政治委员在与同级之军事指挥员有争执时，政治委员有停止军事指挥员命令之权。
政治委员拥有最终决定权，在绝大多数战场上都未出现过问题，因为，大多数政委都能够尊重军事主观的意向和决定，从而同心协力取得战争的胜利。

红军长征
然而，在1942年5月，在抗战最艰苦的阶段，由于日寇对于冀中革命根据地实施空前大扫荡，导致体冀中军区损失惨重。尤其是冀中军区第八军分区领导机关损失极为严重，几乎全军覆没。
为何第八军分区领导机关损失如此惨重？这其实与政委的最终决定权有很大关系。
因为，拥有最终决定权的军分区政委王远音由于缺乏作战经验，错误地判断了当时的战争形势，没有同意司令员常德善提出的跳出敌人的包围，向根据地边缘东北地区游击区转移的建议，仍率领军分区领导机关留在根据地，最终导致军分区落入日寇的包围圈，包括司令员常德善、政委王远音在内的军分区机关大部分人员因此牺牲。
正因此，在解放战争期间，中国人民解放军健全了党委制，并做了明确规定：当司令与政委发生意见分歧，又来不及请示上级时，军事问题由军事主官决定，政治问题则由政治决定。

抗日战争
因此，从我军的政治委员制度的变迁也可以看得出来，经过长时间的摸索，政治委员制度和政治工作制度越来越完善，也越来越适合我军，政治委员制度已经成为我军取得战争胜利必不可少的保证。
至于苏联总顾问所提出的，随着军队中技术装备日益复杂，兵种专业越来越多，需要集中统一指挥，实行一长制的建议。
彭德怀则认为，随着科技的进步和我军现代化的发展，我军之中的技术兵种确实会越来越多，也会越来越复杂，但是，越是如此，反倒越需要发挥集体的智慧，而党委领导正是集中集体智慧的最好体制。
同时，对于许多人担心的军政两个首长会妨碍统一指挥作战的担忧，其实，早在解放战争时期就已经解决了，这个问题解决的方法就是：当军事首长和政委出现意见分歧无法一致时，军事问题由军事主观决定，而政治问题则由政委决定。

彭德怀
所以，装备现代化和军队兵种越来越多，其实并不会与我军现有的党委制和政治委员制产生冲突，相反，政治委员制度还将成为我军现代化后保持战斗力的有力保障，所以，政治委员制度不但应该保存，而且应该不断完善并坚持下去。
所以，在综合考量之后，彭德怀认为，一长制并不符合解放军的优良传统，中国人民解放军应该继续实行政治委员制度和政治工作制度。今后建设现代化军队，也只是在原有基础上继承和发扬政治委员制度和政治工作制度。政治委员制度从来不应该被取消，一长制也不适合我军。
确定关于是否实行一党制的思路之后，1953年12月2日，彭德怀在全军高干会上正式做了“关于党的领导和首长负责问题”的专题报告。
在报告之中，彭德怀明确了根据党委会集体领导和首长个人负责相结合的原则，采取在党委统一领导下的首长分工负责制：

彭德怀
即政治委员和同级的军事指挥员同是部队的首长，一切重要问题，如有关方针、政策计划问题、保证上级指示的执行问题、对部队的思想领导问题、干部调配处理问题等，先由党委讨论作出决定，属于军事工作方面的，由军事指挥员负责组织实施和检查执行情形，属于政治工作方面的，由政治委员负责组织实施和检查执行情形。
报告经高干会讨论通过后，报经党中央批准下发全军，从此之后，关于是否学习苏联红军，在中国人民解放军中实行一长制的讨论宣告结束，解放军之中，政治委员制度依然是我军最重要的制度。